多地楼市调控频频加码 精准施策坚持基调“房住不炒”

刚进入下半年，房地产市场就迎来密集整顿潮。在住建部、公安部等七部委宣布自7月至12月在全国30个城市开展治理房地产市场乱象专项行动后，仅7月上旬就有16个省市发布调控政策与执法结果，“反炒房攻坚战”正式打响。

　　业内人士认为，和之前调控不同的是，这一轮调控由住建部主动出击开启巡查，将调控引向深入。值得注意的是，从各地调控政策来看，坚持“房主不炒”的定位，用多种方式打击投机炒房、打击违法违规的房企和中介，是新一轮调控组合拳的主要着力点。

　　多地调控密集加码

　　住建部决定在30个城市先行开展治理房地产市场乱象行动，这30个城市名单是：北京、上海、广州、深圳、天津、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、福州、厦门、济南、郑州、武汉、成都、长沙、重庆、西安、昆明、佛山、徐州、太原、海口、宁波、宜昌、哈尔滨、长春、兰州、贵阳。

　　据经济日报-中国经济网记者梳理，以这30个城市为中心向外辐射，未在名单上但房价有波动的城市也纷纷出台相关政策，维护房地产市场秩序。

　　据不完全统计，7月份以来，截至昨日，已有上海、重庆、海口、澄迈、厦门、宁波、佛山、临汾、昆明、大理、西双版纳、唐山、枣庄、西昌、廊坊市大厂县等15个城市（县）以及河南省全省出台整治房地产市场的各类政策。这些城市中，一半属于30城名单内，剩下一半则以三四线城市为主流。

　　从政策来看，上海是继西安、长沙和杭州暂停企业购房后，首个出台规范企业购房规定的一线城市。但上海政策避免了“一刀切”，并未像前三个城市一样直接暂停企事业单位购房，而是提高公司购房的准入门槛，如须同时满足设立年限满5年、在上海累计缴税达100万元人民币等条件。

　　河南省明确列出房地产开发企业16种违规销售行为，包括取得预售证后不在10天内一次性公开全部房源信息并销售、捆绑搭售、向不具备购房资格的对象出售商品住房、实行“零首付”、“首付贷”等违规行为。一经发现，相关部门会以暂停网签、案例曝光，甚至列入严重违法失信企业名单等方式进行处置。

　　重庆对房地产开发经营业务计税毛利率、个人购房按揭补贴等多项政策作出调整。对在主城区（含主城开发区）从事房地产开发经营业务的企业，其销售未完工开发产品的企业所得税计税毛利率由15%调整为20%；对非普通住宅、商业、车库的土地增值税预征率由2%调整为3.5%。

　　海口在房地产市场专项巡查中，发现一系列违法违规问题，其中，13人被限制5年内不得在海南购房，1人被限制5年内不得在海南开展中介服务业务。

　　三四线城市房价波动是主因

　　为何选择在此时加码调控？中原地产首席分析师张大伟表示，核心原因是三四线城市房价出现波动，对市场来说，发布政策的城市有望退烧。他指出，预计下半年楼市调控力度将全面超过上半年，特别是从7月开始，从住建部等多部门开始的政策监管将是下半年市场的主要特征，在政策推动下，市场将逐步平稳。

　　业内人士指出，今年以来，全国超过40个城市发布了各类型的人才政策，部分导致地方楼市限购政策被绕道，刺激了市场情绪。与此同时，上海、南京、长沙、成都、杭州、西安、武汉、深圳等8个城市开启房源摇号政策，也从侧面带来市场恐慌，针对摇号“暗箱操作”的惩罚措施相继出台。

　　“摇号可以说是一个无奈之举，短期的确有效，起码可以公平一些，增加普通人买房的概率，但后果也非常严重，如果不配套其他政策，只限价、只摇号，那么各种暗箱操作会越来越多。”张大伟说。

　　“反炒房攻坚战”正式打响

　　细数近两年的房地产市场调控，第一轮调控自2016年9·30开始，多地开启限购。2017年3·17开始第二轮调控升级，主要政策内容是限售。第三轮调控自2017年7月开始，租赁成为政策主要内容。2017年9月，三四线城市加入第四轮调控。2018年3月开启第五轮调控，主要特征是开启销售摇号等政策，以及两会后对房地产长效机制的预期。

　　本轮即第六轮调控自2018年6月开始，除了三四线城市调控深入外，主要以住建部主导问责，多部门开启房地产巡查为主要特征。住建部明确提出，本次专项行动的打击重点包括投机炒房、房地产“黑中介”、违法违规房地产开发企业和虚假房地产广告四个方面。

　　据业内人士透露，“这是首次公安部加入的专项行动”，中央“房住不炒”决心坚定，房地产调控不会停止。

　　张大伟也表示，“在不停调控中，房价继续上行，给调控带来了政策边界效应持续递减的影响，第6轮住建部开始主导的多部委调控会不会带来下半年市场不一样的变化，我们拭目以待。”

　　中国指数研究院相关人士预计，下半年，一二线热点城市延续上半年趋势，成交稳中有降，价格趋稳；三四线由于棚改货币化安置比例将有所下调，下半年市场将有所降温。整体来看，量降价稳仍是趋势。

整治楼市乱象不能留“死角”

　　今年以来，楼市调控力度不减并取得较好成效。展望下半年，楼市调控应坚持“房住不炒”基调精准施策，对操纵房价房租、捂盘惜售、哄抬房价、违规提供“首付贷”、房地产“黑中介”等楼市乱象，要加大治理力度，惩处违法违规行为。

　　目前来看部分热点城市仍存一定的房价上涨压力，如果再加上某些违法违规乱象的“推波助澜”，则有可能放大房地产市场的泡沫和风险。短期来看，应加大对楼市各种乱象的惩处和整治力度，力求不留“死角”、精准打击。

　　加大对“囤地炒作”现象的排查和惩处，从供给端缓解楼市供需矛盾。一些房地产开发企业延迟开工、竣工，甚至“囤地”数年，这类情况会加剧市场供需矛盾，推高房价上涨预期。有关部门应及时跟进住宅用地出让合同执行情况，重点是按时开工、竣工情况和出让价款缴纳情况等。针对切实存在“囤地炒作”的房企应予以查处。

　　打击违规销售、捂盘惜售、变相加价、一房多卖、霸王条款、价格欺诈等乱象。某些房企通过“精装房”等手段达到涨价目的，监管部门应责令企业限期整改，并通过建立企业诚信“黑名单”，使其以后在拿地、预售许可等环节受到限制。

　　各地要切实履行房地产市场监管主体责任，切实落实调控政策。南京、杭州等地近期出台“摇号买房”政策，目的是缓解新房与可售房源及开盘销售房源供应的不平衡，但在实际操作过程中却滋生了“打招呼”、“摇号费”等违规乱象，“摇号买房”的公正公平受到老百姓质疑。对此，主管部门应加强对地方稳定房地产市场工作的评价考核和约谈问责，对于落实监管不到位的主体要问责。

坚持“房住不炒”基调精准施策

　　打击参与楼市投机炒作、发布不实房源和价格信息、阴阳合同、侵占客户资金的房地产中介及其他机构。此前一段时间，在房价热点城市，房地产中介通过炒作“学区房”等噱头谋取利益，市场上出现了假离婚、假结婚、“过道学区房”等怪相。同时，个别区域“以企业名义炒房”引发市场关注。对于这类乱象，监管部门应予以严厉打击。针对房地产中介机构的监督和排查应成为常态，对于企事业单位或其他机构“组团”炒房不能纵容。

　　在保障居民合理的住房需求的同时，应对违规提供“首付贷”等乱象零容忍。近期部分二三线城市出现首付分期、首付贷案例，除一些第三方平台机构外，也不乏大型房企的身影。个别机构协助本来没有首付款的购房者以办理“消费贷”、“经营贷”、“个人信用贷”、“房抵贷”等方式套取资金，作为购房首付，无形中放大了房地产金融领域的风险。监管部门近期已开出针对个人贷款被挪用进楼市的罚单，接下来应加大排查惩处力度。

　　在建立多渠道保障、多主体供应、租售并举住房制度大环境下，“房住不炒”理应深入人心。为彻底消除楼市调控的“死角”，除在供给端调整土地供给，建立房价地价联动机制外，打破固有土地财政模式、逐步开征房产税等也亟待研究推出。

（房掌柜整理自经济日报、中国证券报）