郎咸平：“以房养老”只是中国畸形社保体系下的产物

　　第三个原因，养老多轨制。这里面有两个问题，第一个问题，公务员要不要交养老金?不用。我们目前有700万公务员，他们不需要交个人养老保险，退休金全部由政府财政负担。除此之外，我们还有庞大的事业单位编制人员，有多少人呢?据媒体报道，我们现在有126万个事业单位，它们一共有3000多万正式职工，另外还有900万离退休人员，总数超过4000万人。关于机关和事业单位的养老金改革，我们的新一届政府表示会逐步取消养老金“双轨制”，事业单位五年内剥离经营职能转变成企业，结果如何我们还需要继续观察。

第二个问题，农民工的养老金问题一直被不公平对待。按照目前的规定，如果你是城市户籍，在城市有一份稳定的工作，那你每个月按时缴纳工资8%的养老金，你的公司再给你交20%，退休之后，你可以按时领到退休金。再看农民工，按照现在的规定，他们连续缴纳15年养老基金可以申请退休金。但是他们从农村到城市来打工，很难做到在一个地方一待15年，中间肯定要涉及“转保”的问题。

　　问题出来了，农民工在“转保”的时候，是把交给现在所在地社保机构的钱，转到下一个城市的社保机构。但是我前面分析的时候说过了，我们的社保个人账户早就失守，被挪用给当前的退休人员了。农民工要把钱从一地拿出来转到下一地，当地政府怎么可能爽快地把钱给你?

　　在2009年之前，农民工办“转保”是很困难的，大多数人都选择先“退保”，再到下一地接着“续保”。但是在退保的过程里，你只能拿回8%的个人缴纳养老保险，企业交的20%拿不回来。每换一次工作地点，他们都要这么麻烦地办社保，所以很多农民工干脆选择永久“退保”，不参与了。2009年的时候，我们的人力资源和社会保障部发布了最新的政策，说要让农民工顺利“转保”，但是每次转的时候最多只能拿走个人和企业已缴费的60%，还是做不到全额转走。

　　再看我们所谓的新型农村养老保险，也就是“新农保”。它是干什么用的?就是为没参加现行基本养老保险的农村老人设计的。按照“新农保”的规定，基础养老金定在了每人每月55块钱，连买一盒药都不够。

　　这就是我们不断改进的农民工养老政策，我们再来看看实际情况。我给各位提供一组数据，截至2009年，我们农村的老年人比重超过18.3%，是城市的1.69倍;城镇老人的平均收入是农村老人的4.7倍，贫困发生率是农村老人的1/3;城市领取退休金的人群占总体老年人群的86.8%，农村的这一比例是18.7%。这些都是很现实的数字，反映了农村养老的大问题，我们的政府需要认真考虑。

　　我说了这么多问题，有没有解决方法呢?我把最近几年各路专家学者提出的对策，总结归纳成了三个方法，我们一起来分析一下。

　　第一个方法，重新反思计划生育，我们需要更多的年轻人来奉养老人。关于“二胎”政策，20世纪80年代我国政府在河北承德、湖北恩施、山西翼城还有甘肃酒泉做过试点，涉及人口800万人。但是直到2000年以后，这四个地方的生育率都只徘徊在1.5左右，根本没有到2，和欧洲的生育率1.4非常接近。也就是说，即使放开“二胎”，老百姓也不太愿意生孩子，所以第一个解决方案可能不会产生转机。

　　第二个解决方案，充实养老金。今年各位晓得我们的养老金亏空了多少钱吗?根据《中国养老金发展报告2013》的披露，2012年城镇职工基本养老保险制度中的个人账户空账达到2.6万亿。总体亏空多少?18万亿，20年后达到68万亿。